各辖市、区民防局（人防办），机关各处室、各基层单位：

　　为确保全市民防系统“七五”普法规划各项目标任务落到实处，市民防局法治宣传宣传教育领导小组办公室特制定并下发《镇江市人防“七五”普法规划实施意见》，请各单位、各部门结合实际，认真贯彻执行。

　　

　　镇江市民防局

　　2017年1月9日

　　　　

镇江市人防“七五”普法规划实施意见

　　深入开展人防法治宣传教育是不断增强公民国防意识、人防意识和忧患意识的一项基础性工作，也是努力营造良好法治环境，促进我市人防“十三五”规划顺利实施的重要保障。“十二五”期间，人防法律法规、防空防灾知识得到广泛普及，人民群众的人防意识明显增强，人防法治建设水平不断提高。为推动我市人民防空事业改革创新、科学发展，必须进一步加强全民的人防法制宣传教育，使公众了解他们依法享有的人防权利和法定的人防义务，不断提升自救互救技能，努力形成关心人防、理解人防和支持人防的良好氛围。根据《中共镇江市委镇江市人民政府转发市委宣传部、市司法局《关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）》的通知》要求，结合全市民防系统工作实际，特制定镇江市人防“七五”普法规划实施意见。

　　一、指导思想、主要目标和工作原则

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中和六中全会精神和学习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“十三五”时期人防建设发展目标任务和人防法治机关建设的各项要求，深入宣传贯彻第七次全国人民防空会议精神，坚持把人防法治宣传教育与人防改革发展紧密结合，与军民融合式发展服务民生紧密结合，与保障人民群众合法权益紧密结合，与促进我市社会和谐稳定紧密结合，开展人防法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，为促进我市人防事业改革发展营造良好的法治环境。

　　（二）主要目标。巩固“六五”普法成果，通过深入扎实地开展人防法治宣传教育，使人防法治理念牢固树立，人防法治机制继续完善，人防法治建设切实加强，人防法治实践不断推进，人防法治化管理水平明显提升，人防领导干部的依法执政能力进一步增强，人防法律法规和防空防灾知识广泛普及，人防法治实践更加适应人防建设与管理发展的要求，为顺利实现我市人民防空“十三五”规划目标任务夯实法治基础。

　　（三）工作原则

　　一是坚持围绕中心，服务大局。围绕我市人防“十三五”规划总体目标和中心工作，落实人防法治宣传教育各项任务，服务维护社会稳定和长治久安总目标，服务经济社会发展、服务新型城镇化建设、服务突发事件应急支援。

　　二是坚持教育群众，服务群众。紧贴普法工作实际、紧扣法治宣传需求，着力解决人民群众关心的热点难点问题，以喜闻乐见的形式开展普法活动，让普法成果惠及民生。

　　三是坚持学用结合。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，用法治宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法治宣传教育，实现学用结合，学用相长。

　　四是坚持突出特色。把握人防法治宣传教育工作规律，创新理念，丰富内容，因地制宜，改进手段，完善机制，突出特色，提高人防法治宣传教育工作的有效性和针对性。

　　五是坚持问题导向，补齐短板。强化“短板”意识，围绕人防法治宣传教育的重点任务，查找制约人防法治宣传教育工作存在的问题，找准差距，强化措施，理顺机制，以解决问题、补齐短板推动人防法治宣传教育工作取得实效。

　　二、主要任务

　　（一）加强人防领导干部法治宣传教育，牢固树立社会主义法治理念。落实领导干部学法制度和依法行政知识培训计划，坚持和完善党组（中心组）集体学法制度，积极推行领导干部述职述廉述法考核制度。通过组织人防领导干部认真学习宪法和法律知识，开展反腐倡廉法制宣传教育，牢固树立并自觉践行依法执政、执政为民、公平正义、服务大局的理念，切实提高领导干部的政治意识、大局意识、廉洁意识和法治意识，提高运用法治思维和法律手段解决人防发展中突出矛盾和问题的能力。

　　（二）加强人防干部法治宣传教育，切实强化权责统一观念和依法办事能力。进一步增强人防干部“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的观念。加强与履职相关的公务员法、行政监察法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的学习教育，提高依法办事、解决实际问题的能力。建立健全公务员法律知识学习培训长效机制，通过集中培训、专题讲座、网上学习等多种形式进行法律知识学习，将考试考核成绩作为任职、晋升、奖惩的依据之一。

　　（三）加强人防行政执法人员法治宣传教育，努力塑造公正文明的良好执法形象。人防行政执法人员要加强行政许可法、行政处罚法、行政强制法等行政法和人防法律法规政策的学习，不断提高依照法定权限和程序行使人防执法权的意识，促进严格执法、公正执法和文明执法。要强化行政执法人员岗前培训、日常培训，培训考核不合格者不得上岗执法。对执法不作为、乱作为、滥用执法权力、粗暴执法的人员，经教育不改的要依法处理并调离执法岗位，努力塑造良好的人防执法形象。

　　（四）加强社会公众人防法治宣传教育，广泛普及人防法律法规和防空防灾知识。依据人防法律法规关于开展防空防灾救灾宣传教育，将其纳入普法教育规划的要求，结合军训、课堂教学、教育场馆体验、社会实践等形式，继续抓好中小学在校学生的宣传教育。加强大中型企事业单位，特别是重要经济目标单位、房地产开发商、人防工程维护管理单位和防空警报器设点单位的宣传教育工作。深入推进人防进社区工作，积极探索人防进社区的内容、形式和途径，广泛开展人防法治宣传教育。

　　（五）创新工作方法，努力提高普法效果。在执法办案中，加强人防法治宣传教育，努力做到办案一件，教育一片；在人防法规政策咨询服务中，不失时机进行宣传教育，引导诉求人理性平和表达意愿、解决纠纷。选择一些重大典型案例，以案说法、以案释法，警示违法后果，增强人防法制宣传教育的说服力。采取知识竞赛、摄影图片展、文艺表演等群众喜闻乐见的方式开展人防法治宣传教育，让群众学得会、记得住，取得良好普法效果。

　　（六）加强阵地建设，不断扩大人防法治宣传教育覆盖面。充分发挥电视、广播、报刊等媒体在普法中的作用，切实加强人防门户网站、人防刊物的建设，积极探索利用互联网、手机、数字电视、数字出版等新兴媒体开展法治宣传教育，不断拓宽人防法制宣传教育阵地。认真抓好人防疏散（教育）基地、人防主题教育展厅、人防应急指挥车等人防宣传教育平台的建设管理。每年结合“5?12”防灾减灾日、“9?18”防空警报试鸣日、“12?4”法治宣传日等，至少组织开展2次有一定规模和声势的集中宣传活动，大力普及人防法律法规、防空防灾知识和自救互救技能，不断扩大人防法治宣传教育的覆盖面。

　　（七）丰富法治文化作品，不断提高人防法治文化建设水平。注重培育人防法治精神，大力传播正义、公平、秩序、和谐、平安等价值要素和人文精神，积极开展群众性文化活动，让市民参与其中，做到学法、信法、守法。要不断繁荣法治文化，倡导鼓励创作人防法治文化作品，适时组织优秀作品征集、评选、展示等活动，把人防法治题材纳入文学艺术创作、舞台艺术表演、电视片和动画制作，以及画刊、图书、挂图、折页等编印，提升人防法治文化作品质量。注重人防法治文化阵地建设，把人防法治文化作为发展公益文化事业的组成部分，依托教育馆、科技馆、展览馆、文化站、社区文化中心等场所，实施人防法治文化惠民工程，最大限度地满足人民群众的法治文化需求，努力提高人防法治文化建设水平。

　　（八）推进法治实践，不断提高人防法治化管理水平。充分发挥法治宣传教育在法治人防建设中的先导和基础作用，引导和推动人防系统的法治实践活动。突出国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和《关于加强市县政府依法行政的决定》进一步夯实人防法治机关建设的基础。不断增强人防机关公务员特别是领导干部的法治观念，深入推进人防职能转变，切实提高行政效能、行政执行力和公信力，努力实现行政决策科学化、民主化和法制化，积极建立规范、高效的行政执法运行体制，着力提高行政执法监督和公众监督程度，努力提升人防法治化管理水平。

　　三、工作步骤和安排

　　全市人防“七五”普法从2016年开始实施，到2020年结束。共分三阶段实施:

　　（一）宣传发动阶段。2016年，起草制定我市人防“七五”普法规划，做好宣传、发动工作，营造浓厚的氛围。

　　（二）组织实施阶段。2017年至2020年，依据“七五”普法规划确定的目标、任务和要求，结合实际，制定年度工作计划，突出工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力，督促到位，确保本规划全面贯彻落实。2018年开展中期检查督导。

　　（三）工作总结阶段。2020年下半年，全面回顾“七五”普法工作开展情况，总结经验做法，及时起草并上报工作总结报告。

　　四、组织领导和保障

　　（一）强化组织领导。及时调整各级“七五”普法领导小组成员，完善领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督查等制度。年初拟定工作计划，分解落实任务，年中随机检查督促，年底考核成效，推动工作落实。机关各处室、各直属单位要高度重视人防法治宣传教育工作，将其纳入目标管理。

　　（二）完善工作机制。市局“七五”普法领导小组负责组织、协调、指导和检查人防法治宣传教育工作。机关各处室、各直属单位要结合职责任务，积极面向社会开展人防法律法规的宣传教育。市民防局法规宣传与教育处负责领导干部学法用法和公务员法治宣传教育工作，将领导干部学法用法情况列入干部考核内容，并作为选拔、任用的一项重要依据。

　　（三）落实工作经费。全市各级人防部门要结合普法工作实际，制定普法工作经费保障标准，统筹安排专项经费，纳入预算，专款专用，并逐年加大经费投入，保障人防法治宣传教育工作顺利开展。要积极探索建立以政府为主、市场为辅的经费保障机制，鼓励社会团体、企事业单位、个人对人防普法工作的公益性投入。

　　（四）健全考核体系。市民防局将建立系统、实用、科学的考核评估机制，依据“七五”普法内容制定考核验收办法，对各辖市、区民防局（人防办）、机关和各直属事业单位人防“七五”普法规划实施情况进行年度考核和阶段性检查。对纳入目标管理的法治宣传教育工作，加强督促检查，不断总结经验，努力推进我市人防“七五”普法工作的健康发展。